國務院新聞辦公室于2019年5月10日(星期五)上午10時舉行國務院政策例行吹風會,請國家衛生健康委員會副主任于學軍和國家發展和改革委員會、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部有關負責人介紹促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展有關情況,并答記者問。

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嬰幼兒健康成長事關千家萬戶

《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》是做好嬰幼兒照護服務工作的綱領性文件。

《指導意見》確立促進嬰幼兒照護服務發展基本原則

包括家庭為主,托育補充;政策引導,普惠優先;安全健康,科學規范;屬地管理,分類指導等。

加快培育嬰幼兒照護相關專業人才

依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

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國新辦舉行促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展吹風會

國務院政策例行吹風會現場

國新辦新聞發言人胡凱紅主持吹風會

國家衛生健康委副主任于學軍

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  • [國新辦新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們,大家上午好!歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》,這方面的情況大家非常關心,所以今天很高興舉辦這樣一場政策吹風會,請國家衛生健康委副主任于學軍先生、國家發展改革委社會發展司司長歐曉理先生、教育部基礎教育司負責人王岱先生、人力資源社會保障部職業能力建設司負責人王曉君女士、住房城鄉建設部標準定額司的負責人田國民先生。請他們向大家作介紹,并回答大家感興趣的問題。首先有請于主任作簡要介紹。2019-05-10 10:00:29
  • [國家衛生健康委副主任于學軍]謝謝胡凱紅局長,各位媒體的朋友們,很高興參加今天的新聞發布會,與大家一起交流3歲以下嬰幼兒照護服務方面的有關情況。目前,我國有3歲以下嬰幼兒(我這里說的是0歲、1歲、2歲,三個年齡組的嬰幼兒,不含3歲)5000萬左右,嬰幼兒的照護服務是保障和改善民生的重要內容,事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶。以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發展,黨的十九大報告要求,在“幼有所育”上不斷取得新進展。今年的政府工作報告指出,要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構。為了促進解決“幼有所育”問題,國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了促進嬰幼兒照護服務發展的基本原則、發展目標、主要任務、保障措施和組織實施,是我們今后做好嬰幼兒照護服務工作的綱領性文件。2019-05-10 10:06:18
  • [于學軍]《指導意見》確立了促進嬰幼兒照護服務發展的4條基本原則。一是家庭為主,托育補充。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導,并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。二是政策引導,普惠優先。充分調動社會力量積極性,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。三是安全健康,科學規范。按照兒童優先的原則,最大限度地保護嬰幼兒。四是屬地管理,分類指導。鼓勵各地從實際出發,有針對性地發展多種形式的嬰幼兒照護服務。《指導意見》提出了促進嬰幼兒照護服務發展的主要任務。一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。全面落實產假政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導,增強家庭科學育兒能力。二是加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。按有關標準和規范,建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;注重發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能;支持和引導社會力量依托社區,提供嬰幼兒照護服務。三是規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。地方各級政府要創造條件,支持舉辦嬰幼兒照護服務機構,支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護服務,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。2019-05-10 10:15:50
  • [于學軍]《指導意見》對推動嬰幼兒照護服務高質量發展提出明確要求。一方面,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,制定機構設置標準和管理規范,推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化。另一方面,鼓勵地方政府梳理發展中的堵點難點,通過采取提供場地、財政補貼、稅費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施,支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。針對嬰幼兒照護服務人員緊缺、素質相對不高等問題,《指導意見》提出,加快培育嬰幼兒照護相關專業人才。特別強調,要“依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。”《指導意見》還明確了發展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康等17個部門和單位的職責分工。也正是因為嬰幼兒照護是一項綜合性的、跨部門的工作,所以,今天和我一起回答大家問題的,還有國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部以及住房城鄉建設部等相關部門的同事。今后,我們會在黨中央、國務院的領導下,會同相關部門,共同抓好《指導意見》的落實,切實把好事辦好。我就介紹到這里,謝謝!2019-05-10 10:16:01
  • [胡凱紅]謝謝于主任,下面開始提問。2019-05-10 10:17:36
  • [中新社記者]人力資源社會保障部將如何從學歷技能提升和職業資格認定方面采取措施,來緩解嬰幼兒照護和人員短缺的問題?謝謝。2019-05-10 10:18:28
  • [人力資源社會保障部職業能力建設司負責人王曉君]嬰幼兒照護服務關系到嬰幼兒的健康成長,也關系到億萬家庭的幸福和和諧,非常重要。當前我們確實面臨著嬰幼兒照護服務人員數量相對短缺、素質需要提高的問題。為此國辦印發的《指導意見》專門提出要加強嬰幼兒照護服務人員的隊伍建設,加強人才培養工作。 下一步,我們要按照國務院《指導意見》的要求,從幾個方面進一步加大工作力度,采取多方面的工作措施,加強有關的人才隊伍建設、人才培養工作。一是要大規模地組織開展職業技能培訓,進一步擴大相關從業人員的培訓規模,提高培訓質量。過去在組織面向各類就業群體的職業培訓計劃中,比如組織的農民工職業技能提升計劃、春潮行動、技能扶貧專項行動、下崗失業人員再就業培訓行動等等,在這些培訓行動計劃中要把嬰幼兒照護相關人員的培訓作為重點來引導社會各方面加強相關工作。前不久,國務院常務會議審議確定了實施職業技能提升行動的具體措施。這些措施里下一步會有很多政策出臺,這些政策都有利于進一步加強嬰幼兒照護服務人員職業技能培訓工作,通過加強培訓擴大從業人員隊伍,緩解嬰幼兒照護人員數量短缺問題。我們人社系統要進一步地發動和組織各方面的力量,大力開展職業技能提升行動,將幼兒照護相關職業納入培訓范圍,來努力提高嬰幼兒照護從業人員相關的職業能力。2019-05-10 10:19:45
  • [王曉君]二是要深化技能人才評價制度改革。一方面,按照規定組織好保育員、育嬰員等有關職業資格評價工作,同時還將按照國務院“放管服”改革的要求,探索推動嬰幼兒照護服務人員職業技能等級認定工作。目前的工作基礎是已經修訂并頒布了《保育員、育嬰員等國家職業技能標準》,并且把相關的從業人員納入到職業技能等級試點范圍。下一步,將指導用人單位和有關社會培訓組織開展職業技能等級評價,為從業人員提供職業技能等級服務,促進他們提高職業能力、職業素質。三是進一步優化和落實有關政策。我們將把育嬰員、保育員、家政服務員等有關的與嬰幼兒照護相關的從業人員,這部分人員的職業培訓納入到急需緊缺的職業培訓目錄和政府補貼的職業培訓目錄中,我們按照規定落實好有關的職業培訓補貼政策,來吸引相關的從業人員開展培訓,來吸引更多的培訓機構開展相關的培訓。下一步,我們要加大政策落實力度,把有關涉及嬰幼兒照護從業人員的培訓工作做好,進一步提高培訓質量,促進這部分人員提高素質、提高工作質量。我就回答到這里。謝謝。2019-05-10 10:20:37
  • [光明日報社記者]近年來有個別托幼機構有虐童行為,引發了社會的極大關注,這種情況下,我們的《指導意見》會在哪些措施上對嬰幼兒照護服務機構采取一些監管措施,確保嬰幼兒得到安全妥善的照護?謝謝。2019-05-10 10:21:11
  • [于學軍]你提的這個問題非常重要,因為3歲以下的嬰幼兒是特殊群體,沒有自理能力,所以需要我們要格外地投入我們的愛心和精力去照護。目前設置嬰幼兒照護機構實行備案登記制度,所以有人擔心會不會出現質量問題,監管過于寬松。這里我要告訴大家實行備案制是落實“放管服”改革的一個重要舉措。不進行行政許可不等于放松監管,相反,這要求我們管理要到位,服務更要到位。《指導意見》針對監管問題提出了非常具體的要求:一是強化地方政府的主要責任。《指導意見》明確提出要按照屬地管理和分工負責的原則,地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管要負主要責任。對于履行職責不到位,發生安全事故要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。2019-05-10 10:21:57
  • [于學軍]二是強化部門監管責任。《指導意見》附有17個部門和單位的分工,各個單位要按照各自的職責履行監管職責。國家衛生健康委目前正在會同有關部門研究制定機構設置標準和管理規范,健全完善相關政策法規,對照護機構實施動態管理。三是強化服務機構的主體責任。各類嬰幼兒照護服務機構開展服務必須要符合有關標準和規范,并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要健全“雙隨機一公開”工作機制,對機構人員、設施、服務管理等綜合評估,督促落實安全責任、配置安全設施、器材以及安保人員等,嚴防各種安全事故發生。四是強化社會信用體系建設。將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,同時,加強事中事后監管,對于虐童現象“零容忍”,對相關人員實行終身禁入,確保嬰幼兒照護服務有序發展。 我先回答到這兒2019-05-10 10:25:30
  • [中央廣播電視總臺央視記者]請問于主任,社會非常關注嬰幼兒照護服務工作的推進情況。請問國家衛生健康委員會將采取哪些措施來保障《指導意見》落到實處,并且能夠讓群眾得到實惠?2019-05-10 10:26:23
  • [于學軍]謝謝你的提問。《指導意見》發布,社會非常期待。常言講“一分部署、九分落實”。《指導意見》滿足了人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,是促進嬰幼兒健康發展,促進家庭發展和經濟社會發展非常重要的舉措,是一個民生“大禮包”,人民很期盼,所以我們一定要把政策紅利轉化為工作動力,把“大禮包”送到人民手里邊,真正惠及人民群眾。國家衛生健康委會把貫徹落實好《指導意見》,逐步滿足人民對嬰幼兒照護服務的需求,作為今后的重要任務,會同相關部門重點從以下幾個方面促進這項工作有序發展,確保政策落實。一是加強組織領導。推動各級政府將嬰幼兒照護服務納入到社會經濟發展的相關規劃中,結合各地實際制定切實管用的政策措施。我們將會同有關部門加強對地方指導,推動《指導意見》各項政策措施落地落實。2019-05-10 10:28:23
  • [于學軍]二是加強統籌協調。這次國務院印發的《指導意見》,同時公布了部門分工。我們將會同相關部門按照職責分工,進一步細化各個部門的政策支持,包括用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施,共同促進這項工作健康發展。三是加強標準規范。按照《指導意見》的要求,我們要盡快制定出臺嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規范,并且要加強宣傳培訓,開展試點示范,促進這項工作規范發展。四是加強督促檢查。《指導意見》中提出“實行目標責任考核”的要求,我們將提出具體的評估評價指標,利用互聯網、大數據等信息技術做好監測預警,加強督促指導,確保各項政策措施、規章制度落實到位,把好事做好。2019-05-10 10:30:28
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]《指導意見》中提出高等院校和職業院校根據需求開設嬰幼兒相關專業,請問教育部如何做好這一類相關人員的培養?2019-05-10 10:31:12
  • [教育部基礎教育司負責人王岱]大家上午好!我就這位記者的提問作簡要回答。對于嬰幼兒照護服務人才培養教育部做了以下工作。一是專業設置方面。2010年中等職業學校專業目錄中增設了中醫護理等專業。2015年普通高等學校、高等職業學校專業目錄中開設了早期教育和護理專業。2016年增補了幼兒發展與健康管理專業。2018年全國高職院校、高等學校共開設嬰幼兒照護專業點1151個,招生人數為29.6萬人。二是專業建設方面。2015年遴選江蘇省無錫市、天津醫學高等專科學校等18家單位作為現代學徒制試點單位,就護理、嬰幼兒發展、健康管理等專業與企業開展現代學徒試點。2016年與衛健委等部門共同遴選24個護理點開展健康服務示范專業點。2018年發布了包括家政學、護理學在內的本科專業類教學質量國家標準,將家庭護理學、家庭營養學、家庭教育學等課程列入家政學專業課程,將兒科護理學等課程列入護理學專業課程,指導高校完善課程體系,提高嬰幼兒照護相關人才培養質量。三是支持高校加強相關課程建設。依托國家精品在線開放課程建設工作,支持高校建設了0-3歲嬰幼兒生活照料、兒科護理學等,在愛課程網站等平臺開放。2019-05-10 10:33:14
  • [王岱]四是一些高等院校開展了這方面的科學研究工作。下一步,我們將圍繞嬰幼兒照護服務發展的需要,按照《指導意見》的要求加大工作力度。一是動態調整專業目錄。在即將印發的《新版中職專業目錄》中增設幼兒保育等相關專業。二是積極引導有條件的職業院校開展護理、早期教育等相關專業。在高職擴招專項工作中將嬰幼兒照護相關專業作為重點領域予以推進。支持有條件的高校開設嬰幼兒照護服務相關專業。三是母嬰照護領域開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作,開發相關職業技能等級證書,深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。四是進一步加強教學標準建設,推進護理、早期教育等相關高職專業教學標準修訂工作。五是在一流專業和一流課程中,支持高校加強本科家政學、護理學等相關專業建設,支持高校建設嬰幼兒照護服務相關的一流課程,加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。我簡要回答到這兒。2019-05-10 10:35:14
  • [中國日報記者]近年來嬰幼兒照護服務需求旺盛,但行業發展仍然處于起步階段,請問發改委將采取哪些具體舉措促進照護服務充分發展?2019-05-10 10:36:02
  • [國家發展改革委社會發展司司長歐曉理]大家可能還有印象今年兩會結束的時候,李克強總理舉行記者招待會在回答記者提問的時候說,我們要在發展經濟過程中持續改善民生,要抓住民生領域中的一些“重點難點”問題,一件一件地去做。他特別指出,“一老一小”問題就是重點、難點問題。其中“一小”問題指的就是嬰幼兒照護服務問題,也叫做托育問題。正如您講的,當前全社會對嬰幼兒照護服務的需求非常緊迫,而且需求量非常大。但目前我們托育服務的供給方面存在著總量不足、結構失衡、質量不高等問題。對這些問題有必要認真研究、認真加以解決。這次《指導意見》對解決這些問題作了全面部署,發改委將配合有關部門積極貫徹落實。我們總的考慮是,按照“規劃統籌引領、政策組合發力、試點示范推進”的思路,大力推進嬰幼兒照護服務的發展。2019-05-10 10:38:05
  • [歐曉理]“規范統籌引領”就是指推動嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展的相關規劃。目前,國家發改委正在組織各方力量開展“十四五”規劃綱要的前期研究工作,接下來將在規劃編制中充分體現《指導意見》的精神和要求,推動嬰幼兒照護服務納入相關的重點專項規劃。并指導地方各級政府將服務設施和場地建設布局納入相關規劃,做好頂層設計和統籌銜接。“政策組合發力”重點就是通過政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施,鼓勵和支持社會力量發展嬰幼兒照護服務。我們目前正在研究制定相關的實施方案,將重點從供給側發力,通過一系列的創新機制、聯動互促的政策組合拳,發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用,吸引地方政府和企業等社會力量來積極參與,形成各方良性互動合作的新模式,著力增加嬰幼兒照護服務特別是老百姓能夠接受的普惠性服務的有效供給。2019-05-10 10:40:05
  • [歐曉理]“試點示范推進”主要是考慮到行業發展有一個過程,我們將采取試點先行、形成示范、梳理總結、逐步推廣的方式,建設一批示范單位,科學合理地培育嬰幼兒照護服務市場,不斷提高整體服務水平。剛才于主任也講嬰幼兒照護事關千家萬戶,需要社會各界共同推進。發改委將積極配合有關部門在“軟硬”兩個方面持續發力。“硬”的方面,主要是基礎設施和設備的支持,“軟”的方面,主要是人員培養培訓、行業管理服務等方面。總之,我們將會同有關部門充分調動各方面積極性把這項工作做好。謝謝。2019-05-10 10:40:52
  • [經濟日報社記者]在工程建設標準方面住建部將采取哪些措施進一步支持和規范嬰幼兒照護服務?2019-05-10 10:41:10
  • [住房城鄉建設部標準定額司的負責人田國民]近年來社會對嬰幼兒照護服務的需求不斷增加,為了更好地指導相應設施的建設,住房和城鄉建設部在今年年初啟動了托兒所、幼兒園建筑設計規范的修訂工作。修訂內容主要有三個方面:一是進一步完善托兒所規模、建筑空間布置等方面的要求。二是進一步完善托兒所安全方面的有關要求。三是進一步完善托兒所活動場地面積、設施環境等方面的要求。目前這項標準的修訂工作已經完成大綱編制和初稿,正在組織實地調研和進一步的論證。下一步,我們將按照標準制定的程序,經廣泛征求意見和專家審查通過后爭取今年下半年批準發布。謝謝。2019-05-10 10:45:27
  • [鳳凰衛視記者]提問于主任,請問嬰幼兒照護、早期發展和衛生保健方面,衛健委將提供什么樣的業務指導給我們的家庭和社會?2019-05-10 10:50:28
  • [于學軍]這個問題我先回答,我回答不充分的請楊司長做補充。衛生健康部門在嬰幼兒照護這項工作中要發揮行業和部門優勢。主要是三個方面工作:一是發揮婦幼保健機構的作用,為科學育兒提供指導。二是發揮疾控機構的作用,主要是預防疾病、控制傳染病等。三是發揮衛生監督機構的作用,確保嬰幼兒照護機構有一個安全、衛生的環境。按照《指導意見》的要求,我們要牽頭制定嬰幼兒照護服務機構的設置標準和管理規范,標準和規范出臺后我們將會同相關部門一同落實,確保嬰幼兒照護服務機構的規范、健康、有序發展。2019-05-10 11:00:05
  • [衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊]《指導意見》非常重視嬰幼兒的衛生和健康問題。在基本原則里有一條是“安全健康、科學規范”,特別強調兒童優先原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保他們的安全和健康。在主要任務里也提出“要切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務”。剛才于主任也解釋了,我們婦幼機構、疾控機構的職責,我們還要加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作,認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保證嬰幼兒的健康,特別強調各級婦幼保健機構,疾病預防控制機構和衛生監督機構的責任。《指導意見》在這方面說得非常明確。2019-05-10 11:10:56
  • [楊文莊]在2010年,當時的衛生部和教育部出臺了托兒所、幼兒園的衛生保健管理辦法,那個管理辦法也適用于目前的托育機構,在登記備案過程中也需要提供相關材料。對從業人員特別是管理者要求具備相關的知識和技能,對從業人員也要進行必要的教育,這些工作都要做。關于早期發展,《指導意見》中特別強調,一方面婦幼機構要按婦保、兒保的有關規范加強訪視,加強對家庭成員、嬰幼兒照護者的指導,培養嬰幼兒的認知能力、情感交流、社會性等方面的技能。另一方面鼓勵、支持托育機構通過家長課堂、親子活動、在線服務、入戶訪視等方面,對有需求的嬰幼兒家庭提供必要指導,當然也要符合有關規范。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調要把兒童的安全健康擺到重要位置,衛生健康委對此非常重視,堅決貫徹落實。2019-05-10 11:13:56
  • [胡凱紅]大家如果沒有問題的話,今天的吹風會到此結束。謝謝于主任,謝謝五位司長,再見。2019-05-10 11:15:55

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